山东省人民政府信访事项复查复核规程

山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府信访事项复查复核规程的通知

鲁政办字〔2015〕74号

各市人民政府,省政府各部分、各直属机构，，
，
，各大企业，，
，
，各高等院校：

《山东省人民政府信访事项复查复核规程》已经省政府赞成，，
，
，现印发给你们，，
，
，请认真贯彻执行。。。

   山东省人民政府办公厅

   2015年4月30日

山东省人民政府信访事项复查复核规程

第一章  总  则

   第一条  为进一步规范信访事项复查复核事情，，
，
，维护信访人正当权益，，
，
，凭证《国家信访局印发〈关于完善信访事项复查复核事情的意见〉的通知》（国信发〔2013〕8号）和《山东省信访事项复查复核步伐》（省政府令第204号），，
，
，制订本规程。。。

   第二条  信访人不平市级政府、省政府部分作出的信访事项处置惩罚、复查意见，，
，
，向省政府提出复查复核请求，，
，
，以及省政府受理信访复查复核申请，，
，
，作出信访事项复查复核意见，，
，
，适用本规程。。。

   对市级政府、省政府部分完成复核信访事项的审核认定，，
，
，遵照本规程的有关划定执行。。。

   第三条  市级政府、省政府部分对本机关作出信访事项回复意见的事实和依据，，
，
，负有举证责任。。。

   信访事项回复意见书应当载明详细信访请求、信访事项的事实认定情形、回复意见和依据，，
，
，以及不平回复意见的救援途径和限期。。。

   信访人对其主张的事实、理由及请求，，
，
，应当提供响应证据。。。

   第四条  推行“阳恢复查复核”事情机制。。。依托山东省网上信访信息综合平台，，
，
，构建“信息网上录入、状态网上跟踪、档册网上评查、绩效网上审核”的复查复核事情新模式。。。

   第五条  制订复查复核审核评价步伐。。。以复查复核率、审核认定率为重点，，
，
，设置公正合理、务实高效的复查复核绩效审核指标。。。

第二章  申请与受理

   第六条  向省政府申请信访复查复核，，
，
，应当由信访人自己或者其委托署理人提出。。。遵照本规程的划定申请信访复查复核的信访人为申请人。。。

   申请人为5人以上（不含5人）的，，
，
，应当推选代表，，
，
，代表人数不得凌驾5人。。。

   申请人向省政府申请信访复查复核事项，，
，
，由省政府信访事项复查复核办公室（以下简称省复查复核机构）详细承办。。。

   第七条  作出信访事项处置惩罚、复查意见的市级政府、省政府部分为被申请人。。。

   第八条  申请人向省政府提出信访复查复核请求应当切合下列条件：

   （一）不平市级政府、省政府部分作出的信访事项处置惩罚、复查意见；
；；

   （二）有详细的信访复查复核请求和事实凭证；
；；

   （三）信访复查复核请求不凌驾提出信访或申请信访复查时的请求规模；
；；

   （四）在法定限期内提出。。。

   第九条  申请人向省政府申请信访复查复核，，
，
，一样平常应当接纳网络、书信等形式，，
，
，也可以接纳走访形式提出。。。网络形式即申请人通过山东省网上信访信息系统提出，，
，
，书信形式即申请人将申请质料邮寄至省复查复核机构，，
，
，走访形式即申请人到省委省政府人民来访接待室扑面提出。。。

   第十条  申请人申请信访复查复核限期的起算时间，，
，
，凭证下列划定：

   （一）收到日期简直定。。。被申请人以邮寄方法送达信访事项回复意见的，，
，
，以邮戳纪录收到日期、邮件签收单签收日期或送达回执签收日期为收到日期。。。被申请人通过网络举行信访回复的，，
，
，以信访人首次翻开信访回复网页页面之日为收到日期。。。

   （二）申请限期的起算。。。申请限期自信访人收到信访事项回复意见书的越日起算。。。

   （三）申请限期的特殊划定。。。被申请人未见告申请人申请信访复查复核的限期及途径的，，
，
，申请人申请信访复查复核的限期，，
，
，可以从申请人知道或应当知道申请信访复查复核限期及途径之日起盘算。。。

   第十一条  申请人申请复查复核，，
，
，应当提供下列质料：

   （一）申请书。。。申请书应当载明申请人姓名、性别、出生年月、有用证件的名称及号码、联系地点、联系电话以及信访事项的基本情形，，
，
，申请复查复核的详细请求，，
，
，主要事由和时间以及申请人的署名或盖章等。。。

   （二）申请人的身份证实。。。

   （三）如委托他人申请，，
，
，应向省复查复核机构提交自己署名或盖章的授权委托书。。。委托书应明确委托事项、权限和限期。。。同时提供被委托人的身份证实。。。

   （四）信访事项的处置惩罚意见书、复查意见书。。。

   （五）由申请人提供的其他相关证据质料。。。

   第十二条  申请人不平网络信访回复申请复查复核的，，
，
，应当提供网络信访事项处置惩罚、复查意见书的编号。。。

   第十三条  省复查复核机构收到信访复查复核申请后，，
，
，应当通知被申请人针对信访复查复核申请提交答辩意见。。。

   被申请人应当在5个事情日内通过网上信访信息系统回复，，
，
，并提交有关的证据质料。。。

   第十四条  信访复查复核申请切合本规程划定的受理条件的，，
，
，省复查复核机构应当予以受理。。。

   申请质料不完整的，，
，
，应当书面通知申请人实时补齐，，
，
，质料补齐之日为收到日。。。补齐限期最长不凌驾10个事情日，，
，
，通知申请人补齐相关质料的时间不计入信访复查复核限期。。。

   第十五条  申请人信访复查复核申请属于下列情形的，，
，
，省复查复核机构不予受理，，
，
，并在法定限期内发出不予受理通知书：

   （一）不切合本规程划定的受理条件的；
；；

   （二）申请人提供的质料不切合本规程第十一条划定，，
，
，且未凭证要求实时补齐的；
；；

   （三）信访复查复核申请已由其他行政机关受理或处置惩罚完毕的；
；；

   （四）执法、规则划定的其他不予受理情形。。。

   第十六条  申请人不平市级政府、省政府部分不予受理复查复核决议或者逾期未受理的，，
，
，可以凭证《山东省信访事项复查复核步伐》第十四条的划定提出申诉。。。

   第十七条  省政府作出信访事项复查复核意见前，，
，
，申请人要求撤回信访复查复核申请的，，
，
，经省复查复核机构审查以为不侵占社会公共利益和他人正当权益的，，
，
，应当准许撤回申请并纪录在案。。。

   申请人撤回申请后，，
，
，不得以统一事实和理由再次提出申请，，
，
，但能够证实撤回申请非自己真实意愿的除外。。。

第三章  复查复核

   第十八条  省复查复核机构治理信访复查复核事项，，
，
，可以接纳政府向社会实力购置效劳的方法，，
，
，引入自力第三方机构状师事务所对信访事项处置惩罚的质效举行评价。。。

   受委托的状师事务所应当逐案出具执法意见书。。。

   第十九条  省复查复核机构复查复核信访事项，，
，
，应当书面审查有关质料，，
，
，并听取申请人陈述事实和理由。。。

   第二十条  省复查复核机构可以向有关组织和职员视察，，
，
，视察职员不得少于2人。。。

   视察笔录经被视察人校阅后，，
，
，应当由被视察人、视察人署名或盖章。。。被视察人不肯意署名或盖章的，，
，
，视察人应当予以注明。。。

   第二十一条  在信访事项复查复核时代，，
，
，申请人提出听证请求的，，
，
，凭证《山东省信访事项听证步伐》的划定治理。。。

   第二十二条  对专业性、政策性较量强的信访事项，，
，
，省复查复核机构可以征求省政府有关部分的意见。。。

   有关部分应当在5个事情日内通过网上信访信息系统回复。。。

   第二十三条  对争议较大的信访事项，，
，
，省复查复核机构可以组织有关专家举行会审评议。。。

   加入会审的专家在充分审议的基础上，，
，
，经由表决形成专家会审结论。。。

   第二十四条  有下列情形之一的，，
，
，省复查复核机构在受理信访复查复核申请后中止处置惩罚：

   （一）主要证据正在其他法定程序确认历程中；
；；

   （二）信访复查复核涉及执律例则规章或政策适用问题，，
，
，需要有关机关作出诠释或确认；
；；

   （三）其他需要中止处置惩罚的情形。。。

   中止处置惩罚的缘故原由消除后，，
，
，应当实时恢复处置惩罚。。。

   省复查复核机构中止、恢复处置惩罚，，
，
，应当见告申请人。。。

   第二十五条  有下列情形之一的，，
，
，省复查复核机构在受理信访复查复核申请后终止处置惩罚，，
，
，并书面见告申请人：

   （一）申请人遵照本规程第十七条的划定，，
，
，经省复查复核机构准许撤回复查复核申请；
；；

   （二）申请人与被申请人在信访事项复查复核意见作出前自愿告竣息争，，
，
，息争内容不违反执律例则的划定，，
，
，并经省复查复核机构准许；
；；

   （三）发明申请人投诉请求不切合受理条件；
；；

   （四）其他需要终止处置惩罚的情形。。。

   第二十六条  信访事项处置惩罚、复查意见或不予受理决议事实清晰、证据充分、适用依据准确，，
，
，程序正当、处置惩罚适当的，，
，
，予以维持。。。

   第二十七条  被申请人无正当理由不予受理信访复查复核的，，
，
，作废不予受理决议，，
，
，责令被申请人限期受理。。。

   第二十八条  有下列情形之一的，，
，
，应当作废信访事项处置惩罚、复查意见，，
，
，并责令被申请人重新处置惩罚：

   （一）信访事项处置惩罚、复查意见认定事实不清、证据缺乏的；
；；

   （二）信访事项处置惩罚、复查意见对信访诉求的审查和回复保存遗漏的；
；；

   （三）违反《山东省信访事项听证步伐》的划定，，
，
，未见告信访人听证权力或者应当听证而未听证的；
；；

   （四）信访事项处置惩罚、复查意见未针对申请人投诉请求或处置惩罚结论显着过失的。。。

   被申请人未凭证本规程第十三条划定提交信访事项答辩意见，，
，
，或者信访事项处置惩罚、复查意见及其证据依据质料未录入网上信访信息系统的，，
，
，视为信访事项处置惩罚、复查意见的事实认定不清、证据缺乏，，
，
，并凭证本条前款划定处置惩罚。。。

   第二十九条  申请人提出的事项，，
，
，属于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径或行政程序处置惩罚，，
，
，而被申请人凭证信访程序处置惩罚的，，
，
，应当决议作废信访事项处置惩罚、复查意见，，
，
，并见告申请人在法定限期内通过法定途径或行政程序处置惩罚。。。

   第三十条  被申请人作出的信访事项处置惩罚、复查意见逾越本机关职权规模的，，
，
，应当作废信访事项处置惩罚、复查意见，，
，
，并见告申请人向有权处置惩罚的机关提出。。。

   第三十一条  信访事项处置惩罚、复查意见认定事实清晰、证据充分，，
，
，但适用执律例则规章或规范性文件过失的，，
，
，予以变换。。。

第四章  审核认定

   第三十二条  省复查复核机构遵照本规程启动市级政府、省政府部分已复核信访事项的审核认定。。。

   省复查复核机构不受理信访人提出的审核认定请求。。。

   第三十三条  对已复核信访事项审核认定，，
，
，接纳依托山东省网上信访信息系统审查的步伐，，
，
，遵照本规程第十八条、第二十二条、第二十三条的划定举行。。。

   第三十四条  对事实清晰、依据准确、程序正当、内容适当的已复核信访事项，，
，
，由省复查复核机构在30日内予以认定办结。。。

   第三十五条  有下列情形之一的，，
，
，省复查复核机构不予认定并退回市级政府、省政府部分重新处置惩罚：

   （一）主要事实不清的；
；；

   （二）违反法定程序的；
；；

   （三）逾越或者滥用职权的；
；；

   （四）适用依据过失的；
；；

   （五）结论显着不当的。。。

   信访事项复核意见书及其证据依据质料未按要求录入网上信访信息系统的，，
，
，视为事实认定不清，，
，
，凭证本条前款划定处置惩罚。。。

   第三十六条  申请人不平信访事项复核意见向省政府提出申诉的，，
，
，省复查复核机构不再受理，，
，
，并书面见告信访人。。。

   申请人不平不再受理见告，，
，
，仍继续以统一事实和理由提出申诉请求的，，
，
，各级政府信访事情机构和其他行政机关不再见告。。。

   第三十七条  有下列情形之一的，，
，
，省复查复核机构应当向市级政府、省政府部分提出刷新事情或者责任追究的建议：

   （一）拒不推行责令限期受理决议的；
；；

   （二）逾期未做出信访事项回复意见的；
；；

   （三）拒不推行退回重新处置惩罚意见或者2次以上被退回重新处置惩罚的；
；；

   （四）拒不推行省政府信访事项复查复核意见的。。。

   收到建议的机关应当在30日内书面反响情形。。。

第五章  附  则

   第三十八条  本规程自宣布之日起施行，，
，
，有用期5年。。。省政府办公厅印发的《山东省信访事项终结认定暂行步伐》（鲁政办发〔2009〕41号）、《山东省人民政府信访事项复核规程（试行）》（鲁政办发〔2009〕60号）同时废止。。。